本文摘要：2016年7月8日，国家公共卫生计生委、中央综治办、公安部、司法部4个部门牵头开会严厉打击涉医违法犯罪专项行动视频会议，部署实施9部门牵头印发的《关于严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案》，自2016年7月起积极开展为期1年的压制涉医违法犯罪专项行动，增进医疗秩序根本好转，维护医务人员和患者合法权益，助力深化医药卫生体制改革和健康中国、五谷丰登中国建设。国家公共卫生计生委主任李斌、中央政法委副秘书长徐显明、公安部副部长黄明、司法部副部长刘振宇出席会议并讲话。

2016年7月8日，国家公共卫生计生委、中央综治办、公安部、司法部4个部门牵头开会严厉打击涉医违法犯罪专项行动视频会议，部署实施9部门牵头印发的《关于严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案》，自2016年7月起积极开展为期1年的压制涉医违法犯罪专项行动，增进医疗秩序根本好转，维护医务人员和患者合法权益，助力深化医药卫生体制改革和健康中国、五谷丰登中国建设。国家公共卫生计生委主任李斌、中央政法委副秘书长徐显明、公安部副部长黄明、司法部副部长刘振宇出席会议并讲话。会议由国家公共卫生计生委副主任马晓伟主持人。

会议指出，近年来，国家公共卫生计生委、中央综治办、公安部、司法部等部门认真贯彻中央领导同志最重要命令请示精神，按照“预防为主、标本兼治、打防举、完善机制”的原则，坚决一手捉严厉打击涉医违法犯罪不道德，一手捉医疗纠纷防治与处置长效机制建设，完善完备院内调停、人民调解、司法调停和医疗风险承担机制（以下全称“三调停一保险”），医疗秩序和医患关系持续改善。2013年以来，在医疗卫生机构总医疗量大大减少的前提下，全国医疗纠纷数量和涉医违法案件数量持续上升，医患关系总体向好。会议认为，近期，一些地方陆续再次发生多起受伤医闹医案件，导致险恶社会影响。各地、各有关部门要充分认识压制涉医违法犯罪的重要性和紧迫性，深刻印象做到涉医违法犯罪不道德长期性、复杂性的特点。

要界线涉医违法犯罪与医疗纠纷的界限，任何理由也无法沦为寻衅滋事、羞辱医务人员、妨碍医疗秩序甚至暴力伤医的借口。要引人注目依法处理、系统管理，依据《刑法修正案（九）》有关法律法规及政策措施，更进一步增强部门同步，增大执法人员力度，做“有法必依、执法必严、违法必究”，严厉打击涉医违法犯罪不道德，确保长时间医疗秩序，确保医患双方合法权益。会议特别强调，坚决系统管理、依法治理、综合治理和源头管理，通过积极开展专项行动，更进一步稳固工作成果，完备压制涉医违法犯罪的长效机制，增进医疗秩序根本性恶化。大力前进“三调停一保险”的医疗纠纷调停体系，不断完善院内调停制度，持续提高医疗纠纷人民调解覆盖率和调停水平，前进医疗责任保险县级医院仅有覆盖面积，强化院内滋扰、人民调解、司法诉讼、保险理赔等工作的有效地交会。

持续深化医药卫生体制改革，稳固提高医疗服务管理水平，增强医疗卫生行业监督管理，彻底消弭医患对立。会议拒绝，各地、各有关部门要强化的组织领导，细化实施方案，更进一步强化部门同步，集中于积极开展压制涉医违法犯罪，构成强劲声势。各地要对社会影响大、后果严重的案件展开逐件总办，逐件通报，保证各项工作落细、落小、实施。

强化新闻宣传和舆论引领，作好信息公布工作，及时有助于获释权威信息，规范涉医违法犯罪案件的新闻报道，引领构成身体健康的舆论环境和理性的社会心态。中央宣传部、中央网信筹办、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办、民政部、工商总局、中国保监会、国家中医药管理局涉及负责同志参与了会议。

各省、市、县公共卫生计生、综治、公安、司法以及其他创立“五谷丰登医院”活动工作机构成员，二级以上医院、急救中心主要负责人在分会场参与了会议。关于印发严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案的通报国卫医发〔2016〕34号各省、自治区、直辖市公共卫生计生委、综治办、党委宣传部、网信筹办、高级人民法院、人民检察院、公安厅局、司法厅局、保监局，新疆生产建设兵团卫生局、综治办、党委宣传部、网信筹办、高级人民法院分院、人民检察院、公安局、司法局：为贯彻落实中央领导同志有关命令拒绝，确保医务人员和患者人身安全，营造安全性、有序的医疗环境，经研究，我们制订了《关于严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案》（可从国家公共卫生计生委网站iTunes）。

现印发给你们，请求遵照执行。国家公共卫生计生委中央综治办中宣部中央网信筹办最高人民法院最高人民检察院公安部司法部中国保监会2016年6月30日关于严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案2013年积极开展确保医疗秩序压制涉医违法犯罪专项行动以来，各地大大深化“五谷丰登医院”创立工作，医疗纠纷数量、再次发生在医疗机构的刑事案件数量皆呈圆形上升趋势，医疗秩序总体态势向好。近期，部分地方陆续再次发生损害医务人员案件，导致险恶社会影响。

中央领导同志回应高度重视，明确提出明确要求。为确保医务人员和患者人身安全，营造安全性、有序的医疗环境，增进社会人与自然平稳，国家公共卫生计生委、中央综治办、中央宣传部、中央网信筹办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、中国保监会等9部门要求自2016年7月起，在全国范围内积极开展为期1年的严厉打击涉医违法犯罪专项行动。明确方案如下：一、工作目标更进一步统一思想，提高认识，按照“预防为主、标本兼治、打防举、完善机制”的原则，坚决系统管理、依法治理、综合治理和源头管理，稳固前一阶段工作成果，依法严厉查处压制涉医违法犯罪活动，保证医疗机构安全形势持续恶化。完善医疗机构安全性管理制度，提高医疗机构安全性防止能力，贯彻构成维稳防范合力。

创建长效机制，更进一步提高医疗服务，持续提升医疗纠纷人民调解成功率和满意度，前进医疗责任保险县级医院仅有覆盖面积。强化宣传教育和舆论引领，建构人与自然医患关系，营造新时期医患利益共同体、情感共同体和道德共同体。

二、主要措施（一）依法严苛处罚涉医违法犯罪。严厉打击、依法严惩各类损害医务人员人身安全、妨碍医疗秩序等涉医违法犯罪不道德，始终保持压制的高压态势，极力压制犯罪分子的嚣张气焰。

一是公安机关要严苛按照《公安机关确保医疗机构治安秩序六条措施》拒绝，贯彻增大公安部门压制力度。对医疗机构的报警求救要快速反应，冷静处理，极力阻止，尤其是对正在实行损害医务人员不道德的，必需采行冷静措施极力阻止，适当时依法用于武器、警械；对非法装载管制器具转入医疗机构的，日后找到不准依法不予行政拘留；对打伤医务人员、相当严重妨碍医疗机构秩序的，必需依法不予治安管理惩处或者追究责任刑事责任，不得推迟、降格处置。二是人民检察院对伤医案件应该及时法院，强化与公安机关、审判机关的协作因应，慢李逵诉。对根本性涉医犯罪案件要及时插手侦察，引领核查。

对有案不立、以罚代刑、重罪轻判等问题，应该依法监督缺失。三是人民法院应该及时审判，依法精确定罪量刑，对于犯罪手段残暴、主观恶性浅、人身危险性大的被告人或者社会影响险恶的涉医违法犯罪不道德，要依法依法处罚，裁决结果依法公开发表。

四是各级公共卫生计生行政部门应该委托行业协会为医疗机构和医务人员依法维权获取法律援助。（二）的组织积极开展全面检查和重点抽验结合的全国医疗机构安全性大检查。各地要以敦促实施安全性防范措施和工作拒绝为重点，查缺补漏，积极开展医疗机构安全性大检查。

一是强化医疗机构安全性防止能力建设。实施《中共中央办公厅国务院办公厅关于强化社会治安防控体系建设的意见》和《国家公共卫生计生委办公厅公安部办公厅关于强化医院安全性防止系统建设的指导意见》（国卫办医发〔2013〕28号）拒绝，提升医疗机构“三以防”（人防、物防、技防）和对立纠纷消弭能力。二是作好重点区域安全性防水工作。

严苛实施病房、门急诊等医疗区域管理，成立专门人员负责管理诊区秩序管理，候诊区与医疗区应该分区管理，有条件的医疗机构应该展开物理隔绝；二级以上医院门急诊和病房的公共区域必需加装符合规定的监控设备，实施人防力量；重点强化门诊、夜间当值科室等重点部位的安全性保卫工作，决定充足力量对急诊科实施不间断巡查城主。糅合公共场所安保经验，在公安部门指导下，部分地区的重点医疗机构积极开展安全检查试点工作。三是完善重点人群的安全性防止工作。医疗机构应该创建酒后、有滋事或暴力偏向、相当严重精神障碍患者等人群的就医安全性防止制度；对多次体现表达意见，有暴力行为不道德或扬言暴力伤医的，以及有潜在暴力偏向的，医疗机构应该及时向公安等部门体现，涉及部门应该及时依法处理，防范再次发生恶性案件。

四是强化警医同步快速反应机制建设。公安机关、公共卫生计生行政部门应该指导医疗机构建立健全突发事件处置流程，二级以上医院应该重新组建应急安保队伍，保证再次发生警情时，现场有安保力量第一时间不予先期掌控，避免事态升级。公安机关要选派杰出民警和辅警入驻医疗机构，强化对医疗机构安全性工作指导。全国创立“五谷丰登医院”活动工作小组展开实地抽验，抽验结果向全国通报。

（三）稳固建构人与自然医患关系长效机制建设。一是极力贯彻落实法律规定。

各级公安机关、人民检察院、人民法院、公共卫生计生行政等部门应该严格执行《刑法修正案（九）》，增强部门同步，惩办涉医违法犯罪，着力引人注目“有法必依、执法必严、违法必究”，使压制涉医违法犯罪法治化、常态化。二是完备法律法规和制度体系。抓住前进医疗纠纷防治与处理地方法律工作，完备法律法规和制度体系，为医疗纠纷处长获取法治确保。三是稳固“三调停一保险”（院内调停、人民调解、司法调停与医疗责任风险承担机制）长效工作机制。

医疗机构应该完备滋扰管理制度，通畅滋扰渠道，规范滋扰处理程序。各地要更进一步规范医疗纠纷人民调解工作，扩展医疗纠纷人民调解的组织的覆盖面，大大提高调停水平，创建医疗纠纷人民调解的运营确保长效机制，全面前进人民调解和医疗责任保险有效地交会的工作模式。

前进医疗责任保险向县域伸延，大力实行医疗意外险，不断扩大医疗风险承担机制覆盖面；保监部门应该指导保险公司机构创意服务模式，及时较慢赔偿，提升医疗保险服务满意度。四是强化医疗服务与质量安全性管理。公共卫生计生行政部门应该指导医疗机构全面排查内部管理漏洞，完备医疗机构内部仅有链条管理，创建医疗质量管理与掌控长效机制，提高患者安全性管理水平。

着力强化急诊科能力建设，减少急诊科医师配有数量，严格执行门诊医疗操作者规范，增强与院前急救的无缝交会，全力作好危重症患者抢救工作。前进医疗机构、执业医师、护士登记信息联网公开发表。

强化医疗卫生行业行风建设，创建并完备医疗服务监管机制。强化医务人员人文培训，提升医患交流技能，以患者为中心，对患者展开医疗全过程的人文关怀。（四）作好宣传引领工作。

一是强化正面宣传。的组织新闻媒体普遍宣传医务人员救死扶伤的感人事迹，弘扬医疗卫生职业精神，大力宣传医改效益。

二是积极开展群众喜闻乐见的科学就诊宣传活动，宣传身体健康防病科学知识以及医学科学的局限性、风险性，提升人民群众身体健康素养，引领患者构成合理预期和科学有序就诊。积极开展普法教育，提升医务人员和患者的法治意识。讲解医疗纠纷处置途径，引领群众依法维权。三是作好信息通报工作。

医疗机构应该作好涉医案件信息公布预案，登录专职部门或专人负责管理媒体交流。对于有较小影响的涉医案件，属地公共卫生计生行政部门、公安机关应该及时公布权威信息，有关部门要集中于透露典型案例，充分发挥法制教育和警告威吓起到。

涉医案件再次发生后，负责管理现场处理的公安机关应该及时将处理情况和下一步有可能采行的处理意见通报事发医疗机构和同级公共卫生计生行政部门，医疗机构应该切实做好医务人员的情绪安抚和宣传说明工作。四是强化舆论引领。各地要做到准确舆论方向，及时研判和有效地引领舆情，要坦率新闻纪律，保证涉及报导客观精确。

强化网络媒体规范和引领，充分发挥网络媒体受众面甚广、信息传播及时的优势，积极开展医患联手联合战胜疾病的报导，引领构成身体健康的舆论环境和理性的社会心态。三、实行阶段（一）工作部署阶段（2016年7月底前）。

各省（区、市）按照本方案的内容和拒绝，融合当地实际，制定专项行动实施方案，部署明确工作。（二）集中于整治阶段（2016年8月至2017年4月）。

一是辨别摸查，确认工作目标。严肃摸排辨别出有性质险恶的涉医案件，列为重点破案压制攻坚目标，对重大案件，上级部门要上海证券交易所总办。同时，各地要指导医疗机构辨别查询漏洞隐患，及时展开排查，不断加强安全性防止系统建设。二是集中于行动，构成强劲压制声势。

的组织积极开展深度压制整治工作，严厉打击损害医务人员、妨碍医疗秩序的犯罪行为，抓捕一批“医闹”、暴力受伤医、“号贩子”等违法犯罪分子，强化医疗机构周边的治安整治，使医疗机构秩序持续恶化。三是督导检查，稳固工作效益。各省（区、市）要的组织牵头督导检查，积极开展明察暗访，稳固工作成果，创意工作思路，了解考古先进典型，大大总结和推广先进经验、作法，之后完备法律法规和工作制度。

（三）总结评估阶段（2017年5月-6月）。各省级公共卫生计生行政部门联合，会同综治、宣传、网信、法院、检察院、公安、司法行政、保监会等部门于2017年6月底前已完成本省（区、市）专项行动的总结评估。

国家公共卫生计生委将会同有关部门对重点地区展开集中于整治走看。四、工作拒绝（一）强化的组织领导。各地要充分认识积极开展专项行动的最重要意义，相结合创立“五谷丰登医院”活动工作机构或机制，统一负责管理、领导辖区内专项行动，主要负责同志要特地捉，分管负责同志要必要负责管理，极力严厉打击涉医违法犯罪。对于因工作不做到、不实施而引发根本性涉医案件以及群体性涉医事件的，要追究责任涉及人员行政责任，情节严重的，依法追究刑事责任。

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