本文摘要：近日，河南省人民政府网站公布《河南省传统煤化工行业转型发展行动方案(20182020年)》(下称《方案》)，《方案》明确提出到2020年，构建三减半三提高。三减半，即全省合成氨生产能力只减不增，甲醇生产能力只减不增，污染物废气大幅度增加，出局固定床间歇式煤气化炉，有序解散单套装置30万吨/年以下的合成氨生产能力，符合条件的煤化工企业全面完成VOCs管理。

近日，河南省人民政府网站公布《河南省传统煤化工行业转型发展行动方案(20182020年)》(下称《方案》)，《方案》明确提出到2020年，构建三减半三提高。三减半，即全省合成氨生产能力只减不增，甲醇生产能力只减不增，污染物废气大幅度增加，出局固定床间歇式煤气化炉，有序解散单套装置30万吨/年以下的合成氨生产能力，符合条件的煤化工企业全面完成VOCs管理。三提高，即企业集中度大幅度提高，布局集中度大幅度提高，装置规模化大幅度提高，合成氨、甲醇生产能力分别掌控在550万吨、300万吨左右，建构4个以河南能源为主导的现代煤化工基地，打造出4个以合成氨及下游产品为主导的标杆企业。

《方案》确认七项重点任务。一是严格控制追加生产能力。

应以禁令传统煤化工企业新建、改建全然追加生产能力的项目和企业。对全省煤化工项目展开集中于清扫，并未动工建设的传统煤化工项目应以仍然建设。二是增大迁往改建力度。

了解前进城镇人口密集区危险性化学品生产企业和城市建成区轻污染工业企业迁往改建，按照一企一策一档方式分类前进。对迁往改建升级企业，项目装备不应使用大型冷却倒数气化装置，合成氨生产能力30万吨/年及以上，煤制甲醇生产能力100万吨/年及以上。三是提高本质安全性水平。

严苛企业安全性生产许可条件。2018年底前，完备危险性化学品生产企业风险分级管控和隐患排查管理双重防治机制。敦促企业及时避免安全隐患，对不合乎安全性拒绝的依法采行投产整顿等措施。四是实行绿色化改建。

2019年底前，煤化工企业全面完成VOCs管理。全面前进化工企业设备动静密封点、储存、集装箱、废水系统、无的组织工艺废气和非正常工况等源项整治。实施煤化工企业强制性清洁生产审查仅有覆盖面积。

五是实行园区化发展。全省禁令追加化工园区，不准不批园区外新建化工企业，推展园区外化工企业向化工园区迁往。

积极开展环境绩效评价，创建化工园区解散机制。六是建设现代细致煤化工基地。相结合河南能源化工集团，填平补齐、挖潜改建，建设濮阳、鹤壁、永城、义马等4个循环多元、精妙加工的国内一流现代煤化工基地。

七是反对合成氨骨干企业转型发展。以河南晋文治工、昊华骏化集团、河南心连心化肥、河南金山化工等4家合成氨骨干企业为主体，希望集中于建设一个合成氨及下游深加工样板基地，反对多联产发展精妙加工产业，打造出国内一流的合成氨及下游产品深加工标杆企业。所附《方案》全文：河南省传统煤化工行业转型发展行动方案(20182020年)为推展我省污染防治攻坚战三年行动计划实行，减缓传统煤化工(合成氨、甲醇)行业绿色化转型，构建高质量发展，兹制订本方案。

一、总体拒绝(一)发展现状。我省是传统煤化工产业大省。2017年，全省合成氨产量644.3万吨，居于全国第二位;甲醇产量357.5万吨，居于全国第五位。随着现代煤化工技术逐步成熟期，十三五期间规划的六大国家煤化工产业基地全部在西部集中于建设，现代煤化工竞争格局正在再次发生根本性变化，迫切需要科学论证、合理布局，贯彻提高我省煤化工行业竞争力。

与现代煤化工的拒绝比起，我省煤化工行业仍不存在一些引人注目问题。一是单厂规模小，生产能力利用率较低。全省现有的24家合成氨生产企业中，生产能力100万吨/年以上的仅有3家，20家产能在30万吨/年及以下、生产能力利用率严重不足60%。

现有10家甲醇生产企业中，生产能力皆在60万吨/年及以下。二是装备水平较低，环保压力大。合成氨生产企业、甲醇生产企业用于固定床间歇式煤气化炉的分别有17家、2家，能耗低、排放量大，与先进设备水平比起有相当大差距。

三是产业布局集中，安全性问题引人注目。传统煤化工企业产于在14个省辖市，有些坐落于城市建成区、人口密集区，安全性风险隐患较小。四是成本优势不引人注目。

煤炭、电力等生产成本显著低于西部省区，从外省调到煤炭量占到比一半以上，主要产品低端化、同质化相当严重。我省煤化工行业面对新的挑战，必需充分发挥产业基础优势，减缓转型发展。(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给外侧结构性改革居多线，一直坚决安全性为基、生态优先，牢牢地做到安全性、绿色、保护环境、细致转型方向，实行更加贤更高的环保、能耗、技术、质量、安全性等标准，减缓基地化布局、园区化发展、绿色化改建、精细化生产，提高安全性环保水平，伸延产业链条，提高质量效益，努力实现向现代细致煤化工伸延发展。

(三)基本原则。1.坚决基地化布局。

按照规模化、一体化、循环简化的发展理念，综合考虑到安全性生产、环境容量、煤炭和水资源、产业基础和区域布局调整等因素，改建升级具备竞争优势和发展潜力的煤化工基地，前进物料相供需、装置互相关联、污染集中处理，推展核心区高效发展。2.坚决园区化发展。以城镇人口密集区危险性化学品生产企业和城市建成区轻污染工业企业迁往改建为抓手，前进煤化工企业及深加工项目弃城入园，建设煤化工循环经济产业园。

全省禁令追加化工园区。3.坚决绿色化改建。按照确保安全生产、提高环境质量、恪守生态红线的拒绝，一直把人的生命安全放在首位，严苛实施能源消耗总量、强度双控和大气污染物排放保护环境替代拒绝，全面提高绿色发展和本质安全性水平。4.坚决精细化生产。

按照装置规模化、管理现代化、产品高端化的拒绝，严格控制追加传统煤化工生产能力，出局领先生产能力，发展多联产精妙加工产品，探寻洗手高效的现代细致煤化工发展新途径，强化企业技术创新，增进提质增效升级。(四)工作目标。到2020年，构建三减半三提高。三减半，即全省合成氨生产能力只减不增，甲醇生产能力只减不增，污染物废气大幅度增加，出局固定床间歇式煤气化炉，有序解散单套装置30万吨/年以下的合成氨生产能力，符合条件的煤化工企业全面完成VOCs管理。

三提高，即企业集中度大幅度提高，布局集中度大幅度提高，装置规模化大幅度提高，全省合成氨、甲醇生产能力分别掌控在550万吨、300万吨左右，建构4个以河南能源化工集团为主导的现代煤化工基地，打造出4个以合成氨及下游产品为主导的标杆企业。二、重点任务(一)严格控制追加生产能力。恪守生产能力红线，应以禁令传统煤化工企业新建、改建全然追加生产能力的项目，不准各地私自建设不合乎产业布局规划拒绝的煤化工项目。

对全省煤化工项目积极开展集中于清扫，已立项但并未按规定时限动工建设的项目应以仍然建设，迁往改建升级项目必需转入规划的基地或园区。到2020年，出局化工行业固定床间歇式煤气化炉，解散单套装置30万吨/年以下的合成氨生产能力。严苛安全性、消防、环保、节约能源、水行政许可，实施项目安全性、环保设施三同时(同时设计、同时施工、同时投产用于)制度，极力重开能耗、环保、安全性、质量、技术不合格企业。

严苛实施区域能源消费、污染物废气等总量掌控拒绝，改建升级的耗煤项目不准实行煤炭保护环境或等量替代。(二)增大迁往改建力度。了解前进城镇人口密集区危险性化学品生产企业和城市建成区轻污染工业企业迁往改建，实施拉网式排查，创建管理台账，按照一企一策一档方式分类前进。

优先前进城市建成区煤化工企业迁往、转产或解散，不出城市建成区但也不出园区的企业要逐步迁往入园，并未按规定继续执行的不予投产或出局。重开解散的企业要做两折断三清(截断工业用水、用电，清理原料、产品、生产设备)，就地改建的企业要对标行业标杆实行升级改建，异地复建的企业要按照规模化、现代化的原则迁往转入省定牵涉到化工的产业核心区区。迁往改建升级的企业，项目装备不应超过国家产业结构调整指导目录中规定的鼓励类装备标准和行业准入条件，使用大型冷却倒数气化装置，合成氨生产能力超过30万吨/年及以上，煤制甲醇生产能力超过100万吨/年及以上，推展主体装备大型化。(三)提高本质安全性水平。

严苛实施企业安全性生产主体责任，严苛安全性管理制度和企业安全性生产许可，对不符合要求的未予许可。强化危险性化学品根本性危险源管控，全面积极开展企业风险识别与管控、安全性设计临床，全面升级企业自动化控制系统，从源头提升设备、工艺的本质安全性水平，最大限度增加生产作业现场操作者人员，减少安全性风险。2018年年底前，完备危险性化学品生产企业风险分级管控和隐患排查管理双重防治机制，牵涉到两重点一根本性(重点工艺、重点危险性化学品，根本性污染源)的生产装置和储存设施要按照有关规定实行系统升级并合格，其操作者人员要超过岗位技能拒绝。

敦促企业及时避免安全隐患，对不合乎安全性拒绝的依法采行投产整顿等措施。(四)实行绿色化改建。2019年年底前，煤化工企业全面完成VOCs管理。全面前进化工企业设备动静密封点、储存、集装箱、废水系统、无的组织工艺废气和非正常工况等根源整治。

按照国家拒绝，如期已完成煤化工行业污水处理许可证核准工作，企业污水处理不道德必需合乎污水处理许可证具体的条件，对检查找到的各类环境违法行为，依法从宽责成公安部门做到。依据《清洁生产审查办法》，实施煤化工企业强制性清洁生产审查仅有覆盖面积。按拒绝对重开迁往企业遗留地块实施风险管控措施。

(五)实行园区化发展。全省禁令追加化工园区，不准不批园区外新建化工企业，不准不批园区内环境基础设施不完备或长年无法平稳运营企业的新建扩建改建化工项目，推展园区外化工企业向化工园区迁往。按照一体化、链条化、循环简化的发展理念，大幅度提高化工园区废水、废气、危险废物搜集处理能力和园区清洁能源供应以及环境监测监控能力等标准。

对现有化工园区展开全面辨别和综合评价，积极开展环境绩效评价，创建化工园区解散机制，倒逼园区产业转型升级。深入开展行业对标管理，重点抓好园区内具备发展潜力的优势企业填平补齐、挖潜改建，提升安全性、环保水平。希望有实力的企业尤其是下游产业的民营、外资企业，按照行业管理制度拒绝参予煤化工企业迁往改建和园区、基地建设，前进产业链扩展、伸延、变长，建构优势互补、相互促进、联合发展的新格局。

(六)建设现代细致煤化工基地。按照扎根当前、着眼将来的拒绝，充分发挥河南能源化工集团产业基础优势，大力更有下游企业，建设濮阳、鹤壁、永城、义马4个现代细致煤化工基地，科学规划、合理布局，具体方法实行、有序前进，竣工一头多尾、以细致加工产品为主导的国内一流现代煤化工基地。

濮阳重点发展乙二醇、三胺泡棉等清洁能源和专用化学品、化工新材料;鹤壁重点发展14丁二醇、凝四氢呋喃、丁二酸酐等精细化工产品和新材料;永城重点发展醋酸、乙二醇、醇醚燃料等甲醇下游产品，研发碳纤维系列产品;义马重点发展乙二醇、二甲醚、14丁二醇、PBT(凝对苯二甲酸丁二醇酯)等产品。以基地建设为重点，大力推展产业链伸延、资源优化统合，构成以煤气化为龙头的煤库斯科联产系统，建构循环绿色的多元发展体系。产业基地要比较堵塞，不得保有常住人口居民、非关联企业和产业。

(七)反对合成氨骨干企业转型发展。以河南晋文治工、昊华骏化集团、河南心连心化肥、河南金山化工4家合成氨骨干企业为主体，强化技术创新，优化资源配置，推展企业规模化、一体化、高端化发展，打造出国内一流的合成氨及下游产品深加工标杆企业。希望骨干企业集中于建设1个样板基地，企业现有的集中生产能力要统合转入基地或出局，希望企业所在区域对现有生产能力以资产为纽带重组统合转入基地。大力推展产业链伸延，在基地内容许充分利用大型倒数冷却气化装置实行合成氨、甲醇产品生产能力调整，反对利用煤制合成气多联产工艺发展高端精细化工产品和化工新材料等。

大力推展煤化工两化深度融合，实行智能化改建，提高化工生产自动化、智能化和绿色化监控水平。三、的组织实行(一)落实工作责任。

有关省辖市政府对本地煤化工行业转型发展工作胜总责，要强化的组织领导，融合本地实际，制订煤化工行业转型发展实施方案，实施任务措施。煤化工企业是实行转型发展的责任主体，要严苛实施安全性生产和环境保护主体责任，实行迁往改建、绿色转型。省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、应急管理厅等省直有关部门要根据职责分工，加强指导，完备涉及政策措施。

(二)严苛落实政策。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和适当的行政手段，推展企业转型发展。严苛实施国家产业政策，严格执行环保、质量、能耗、安全性、技术等标准。

对城镇人口密集区危险性化学品生产企业迁往改建和城市建成区轻污染工业企业迁往改建的重点项目，按规定在财政政策、税收优惠、资金反对、土地政策等方面给与反对。反对企业实行智能化、绿色简化和技术改造，将符合条件的项目划入样板项目给与反对。妥善处置传统煤化工企业迁往改建过程的债权债务，防止消弭金融、生态安全性、劳动就业等风险。

(三)增强监督问责。增大监督力度，对全然追加生产能力、私自审核成立化工园区、私自实行不合乎产业布局规划拒绝的煤化工项目、违背危险性化学品注册管理和建设项目三同时(同时设计、同时施工、同时投产用于)制度等违法违规行为，要坦率追责问责。

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